個人所得稅征收方式向綜合與分類相結(jié)合的方向調(diào)整，這是中國政府多年前就確立的改革目標(biāo)。如何匯總家庭各項收入信息、如何抵扣，問題待解。學(xué)者提出，這一變革對于收入信息的獲取提出更高要求，考慮到征管成本，稅制設(shè)計不宜過于復(fù)雜。

　　9月4日，財政部部長樓繼偉在接受新華社等媒體采訪時提及個稅改革。他表示，對于綜合與分類相結(jié)合的個稅征收方式，納稅覆蓋面將會擴(kuò)大，抵扣因素也擴(kuò)大，計算相對公平。

　　學(xué)者認(rèn)為，引入綜合征收，可加強(qiáng)對收入來源廣的高收入人群征管，引入抵扣因素，可降低納稅人部分負(fù)擔(dān)，增加稅制的公平性。

　　中國現(xiàn)行的個人所得稅制，根據(jù)所獲收入的不同性質(zhì)，實行分類征收模式，收入劃分成為11個項目，不同項目的收入適用于個人所得稅法中不同的處理方法。

　　綜合征收模式則是對個人的全部收入綜合分析確定應(yīng)納稅所得額。綜合與分類相結(jié)合的模式是將兩者結(jié)合，具體路徑設(shè)計各國有別，大致是先對不同所得按分類模式預(yù)征，從源泉課征，最終在匯總納稅人全年各種所得后，根據(jù)相應(yīng)的扣除因素，計算出全年應(yīng)納稅額，進(jìn)行多退少補(bǔ)。

　　在目前個稅分類征收模式中，工薪階層成為個稅重要的稅源，工資薪金發(fā)放環(huán)節(jié)實行的是代扣代繳制，確保了稅收的有效征管。而高收入者收入來源分散，工薪所得并非大頭，分類征收為這類人群提供了較大的避稅空間，公平原則難以體現(xiàn)。

　　未來向綜合與分類相結(jié)合的征收方式調(diào)整，要匯總個人各項收入來源，稅務(wù)部門必須加強(qiáng)與銀行、公安、工商、海關(guān)等各個部門的信息資源共享，健全稅務(wù)部門對個人所得的信息收集和核查能力，建立個人財產(chǎn)登記和收入檔案數(shù)據(jù)庫，尤其是加強(qiáng)對高收入人群的收入情況監(jiān)管。目前歷次個人所得稅制調(diào)整都集中在工資薪金項目免征額的提高，這個操作工作相對容易。

　　財政部財科所副所長劉尚希對財新記者表示，理論上按家庭綜合征稅更公平，重要的前提就是信息共享，目前中國納稅信息嚴(yán)重不對稱、不透明。綜合征收下，家庭收入有哪些，要負(fù)擔(dān)什么，都要搞清楚，貿(mào)然地去征，就可能亂抵扣，誰有關(guān)系就可以扣的多，交的少。

　　新的征收方式還必須結(jié)合一定的抵扣因素。樓繼偉提到，如果個稅向綜合與分類相結(jié)合的征收方式調(diào)整，會有扣除因素，如贍養(yǎng)因素、住房按揭貸款等都要計算進(jìn)去。

　　中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌對財新記者表示，引入差別扣除，要考慮到征管成本問題，可以先引入大家比較關(guān)心的，例如撫養(yǎng)扣除、殘疾人扣除的成本較低，而贍養(yǎng)扣除、醫(yī)療扣除的征管成本相對較高。“撫養(yǎng)扣除，孩子從零歲到18歲之間，這個可以定額扣，相對好界定。贍養(yǎng)因素現(xiàn)在很難明確，父母退休后有無退休金、金額多少，差異較大。”

　　關(guān)于購房發(fā)生的貸款利息支出和房租支出，張斌表示該項目前也很難界定，如是否需要規(guī)定一個扣除的上限，抵扣的條件和憑證如何規(guī)范等。

　　劉尚希表示，個稅要引入扣除項目，并非越多越好，過分強(qiáng)調(diào)公平，不同家庭的情況都要搞清楚，稅制便會復(fù)雜化，不僅納稅人搞不明白，征管成本也過高。他強(qiáng)調(diào)，稅制越簡單，逃稅的空間才越小。

　　財經(jīng)戰(zhàn)略研究院曾設(shè)計了一套中國個人所得稅綜合與分類相結(jié)合改革的漸進(jìn)式方案。張斌對財新記者表示，中國現(xiàn)在年所得超過12萬元的納稅人已經(jīng)有了自行申報制度，初始階段可以借助這個平臺，在現(xiàn)有自行申報基礎(chǔ)上實施綜合計征，暫不實行以家庭為單位的申報。

　　他提出，納稅人獲得收入時，繼續(xù)分類征收扣繳，這為預(yù)繳稅款，若全年所得超過12萬元，年終根據(jù)所有收入?yún)R總之后進(jìn)行匯算清繳，多退少補(bǔ)。■

　　附：現(xiàn)行個稅劃分的11項收入

　　工資、薪金所得;個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營所得;承包承租經(jīng)營所得;勞務(wù)報酬所得;稿酬所得;特許權(quán)使用費(fèi)所得;利息、股息、紅利所得;財產(chǎn)租賃所得;財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得;偶然所得和經(jīng)國務(wù)院財政部門確定征稅的其他所得