應對經濟增速下滑的舉措必須理性
清華大學經濟管理學院    魏杰

          我國目前遇到了經濟增長急速下滑的嚴重挑戰，因而我們提出了一套“穩、準、狠”的應對舉措，這些舉措從表面上看，似乎對保增長肯定是有效的，但仔細琢磨起來，似乎又有些不足。不足之處有二：一是非常注重政府的作用，但是沒有將保就業，進而保企業，放在應有的戰略位置上，因而有些忽視企業的作用；二是注重強調宏觀經濟政策的作用，但并沒有強化改革的力度，而這次出現增長速度下滑，實際上恰恰是體制的原因。因此，我們應該不斷完善我們保增長的舉措。
一、關鍵是保就業和保企業

       面對我們現在所面臨的困難，我們提出的口號是保增長、啟內需、調結構，但是我認為最主要的是保就業，因為我們目前的就業壓力太大了，而就業狀況又關乎到社會和諧的問題。當然有人會說保增長就是保就業，只要GDP的增長保持在8%以上，就可以為1000萬新增就業人員提供就業機會。這個說法在2008年以前的產業結構下是正確的，因為當時我國的出口企業基本上是勞動密集型的中小型民營企業，只要GDP增長8%，就可以新增1000萬的就業機會，但現在不行了，因為大量的勞動密集型的出口中小型民營企業倒閉了，我們的GDP增長現在主要靠民生投資來拉動，尤其是主要靠基礎設施投資來拉動，基礎設施投資確實可以使GDP的增長保持在8%以上，但GDP增長8%不一定像過去那樣可以創造1000萬的新增就業機會，因為基礎設施投資基本上是機械化作業，并不會創造出太多就業機會，因而保增長不一定保就業。因此，我們應該明確提出保就業的目標，并將它放在政策目標的首位。
       如何保就業？政府在這方面雖然是可以有些作為的，可以創造出一些新的就業機會，但是保就業的關鍵是要靠企業，我國近些年的新增就業機會的絕大部分是靠企業創造的，因而要保就業，就必須首先要保企業，在企業大面積倒閉和不景氣的條件下，社會是不可能保就業的，就業問題是不可能得以解決的。因此，我們應該將保就業的基點，放到保企業和救企業上來，可以說，沒有企業的景氣恢復，我們是不可能保就業的。
      既然保就業的關鍵是保企業，那么如何保企業？人們提出的主要辦法有：一是為企業創造良好的融資環境，保證企業融資活動的暢通；二是減輕企業負擔，使企業能輕裝上陣；三是為企業提供良好的有效的服務，使企業的投資和經營活動無有行政障礙；四是為企業創造良好的市場需求，最大限度地啟動內需。這些舉措雖然都是需要的，但是我認為，這些辦法中最為重要的是減輕企業負擔，包括稅賦負擔和各種費用的負擔，中國企業的負擔太重了，如果能大幅度降低企業負擔，企業成本就會大幅度降低，成本降低，企業就有降價的空間，從而企業就會利用價格機制開拓市場，促進投資需求和消費需求的上升，為自己的經營活動創造有效的市場需求。在市場需求上升，從而企業產品容易銷售，銷售暢通的條件下，企業贏利狀況就會改善，銀行及各類投資者就會對企業的經營活動有信心，就會給企業提供良好的融資服務，從而企業的融資活動就會暢通。因此，關鍵的問題是減輕企業的各種負擔。
       在社會投資活動中，民生投資，即公共產品投資，只占全社會投資規模的30%左右，社會投資規模中，更多的份額是屬于生產性投資，即對各個產業的投資，因而從啟動投資的角度來講，關鍵的問題并不是民生投資，而是生產性投資。但是因為民生投資的主體是政府，生產性投資的主體是企業，因而政府在要保經濟增長的時候，首先要啟動的是民生投資，而不是生產性投資，因為政府無權直接命令企業增加生產性投資。不過，最終啟動投資，是要靠生產性投資的，而不是民生投資。因此，政府不能只注重增加民生投資，而是要用自己有限的財力去啟動生產性投資。例如，政府可以用貼息的方式和提供政府擔保的方式，引導資金向生產性投資中流動，推動企業投資；政府可以用減免稅收的方式減輕企業負擔，推動企業的生產性投資。因此，政府對投資的啟動，不能只靠自身增加民生投資，而是要引導企業的生產性投資增加，以較少的財力撬動更多的生產性投資。
       但是，我們現在的作法似乎不是這樣。政府更多地注重自身的投資，卻不太重視對生產性投資的啟動，例如2009年對企業減稅的數量只有區區1200億，而自身直接投資的數額卻是一出手就是4萬億。這種一熱一冷的現象，值得人們思考，最起碼是說明我們的體制還不是將市場作為配置資源的基礎性機制，而是在反危機中強化了政府的集權，這是值得我們關注的，我們不能因為反危機而弱化新體制的功能，而使傳統體制得以復歸。
二、應該重視改革的深化
       中國為什么在近十年來基本上是一種出口導向型的經濟，而不是一個內需拉動型經濟？直接原因是國內市場需求不足，不得不借用外需，而深層原因則是因為收入分配體制有問題，收入分配上的兩極分化傾向加劇，以中產階級為核心的耐用消費品市場啟動不起來，內需增長乏力。因此，我國實現經濟轉型即從出口導向型轉向內需拉動型的關鍵，是深化經濟體制改革。
        從啟動內需的角度來講，深化經濟體制改革的核心是收入分配體制改革，改革的中心內容是解決社會中下階層的收入增長過于緩慢的問題。為此，我們應該加大對再分配過程的調整，使財富的分配能向社會中下階層傾斜，其中最主要方法有兩條，一是為社會中下階層建立良好的社會保障制度，二是為社會中下階層減免稅收。但這樣一樣，肯定會使公共財政的壓力加大，錢從哪里來？主要是來自于兩個方面：一個是加大對過高收入者的征稅，一個是反腐敗和反壟斷。
       當然，我們對于再分配過程的調整，不能損害效率，尤其是不能仇富，要尊重富有階層的人權和財產權。從這點上講，我們要保證人們在三十年改革開放以來所積累起來的財富的安全，否則，會引發社會的動蕩。最近我們為了啟動內需，大幅度調整貨幣政策，例如2009年以貨幣供應量的增長要達到17%左右，這種調整必然會加大對現有財富的貨幣稅，尤其是會加大對貨幣形式的財富的貨幣稅，例如存款者的存款都會受到貶值的壓力，這實際上是不利于內需的啟動的。貨幣稅對富有者來講，壓力并不大，但對社會中下階層來講，壓力則很大，因為他們辛辛苦苦積累的那么一點貨幣將會貶值。我國的社會中下階層實際上是最不能享受社會保障制度的好處的階層，他們省吃儉用積累起來的那么一點點銀行存款，實際上是要進行有限的自我保障的，而貨幣稅則使他們的這一點點存款要貶值，因而他們會產生恐慌心理。因此，在貨幣政策的使用上，最好不要使用存款利率過度下降的辦法，貸款利率可以下調。存款利率不下調而貸款利率下調，當然會使商業銀行利潤受損，如何保障商業銀行的利益？我認為國家應該對存款利率進行貼息，即存款利率不下調所帶來的商業銀行利益損失，由國家來承擔，這對啟動內需實際上是很有意義的。我認為，國家與其加大對基礎設施的投資，還不如對銀行進行貼息，讓銀行在不下調存款利率的條件下，以更低的資金成本將貨幣貸給投資者與消費者，從而啟動投資與消費。       最近銀行不斷降息，但投資者與消費者似乎對此都無動于衷，原因何在？原因是：對企業來說，因為沒有市場，當然就不敢投資，投資欲望下降不僅僅是因為資金成本高，而是因為產品沒有市場需求，沒有市場需求，當然就不敢投資；對銀行來說，因為害怕企業由于沒有市場需求而出現投資虧損，所以“惜貸”，不敢給企業貸款；對消費者來說，因為害怕經濟衰退，更沒有信心消費，即就是信貸性消費的資金成本再低，他們也不敢消費。由此可見，關鍵是要啟動市場需求，而不僅僅只是降低消費與投資成本的問題。
     因此，話題最終還必須回到啟動市場需求的問題上來，而市場需求的啟動，又不能不討論收入分配體制的改革。我國目前內需嚴重貶力的事實，充分反映了我國收入分配體制的弊端，其最大的弊端是沒有在再分配過程中消除過大的兩極分化，尤其是沒有保障社會中下階層收入的有效增長，從而使市場需求喪失了應有的支撐力。因此，我們應該加大對收入分配體制的改革，尤其是要在再分配過程中加大對收入分配活動的調整，能使收入分配有利于調節高收入者與低收入者的關系，有利于低收入者收入的增加。